学校先垫7万美元,账单可能转给留学生和雇主:DHS拟议OPT规费转嫁框架

10月7日，美国国土安全部（DHS）抛出一份拟议规则：学校每推荐一名F-1留学生做首次OPT，须先向美国财政部缴纳7万美元（按10月初汇率约47万元人民币），此后每推荐一次，再加收3万美元（约20万元）。

规则对外讲的是让学校买单、保护本土就业，文本里却写明学校可以把这笔钱转给F-1学生、全体学生或雇主，这张明码标价的入场券，最终有可能由留学生自己来买。

DHS把留美工作的成本从签证概率换算成了现金，读懂账单怎样流转，才能在终稿落地之前，把求职管线铺到美国之外。

01｜学校先付7万美元，DSO才能按下推荐键：拟议规则的缴费链条

DHS在10月7日公布这份规则，10月8日刊登于联邦公报（91 FR 64566，案卷号ICEB-2026-0100）。文件性质是拟议规则通知（NPRM），条款描述的是终稿通过后的做法，现行OPT规则目前照常运行。收费分两档：首次OPT收7万美元，此后任何一次OPT推荐收3万美元。

7万美元对应学生第一次获得的任何类型OPT，毕业前OPT和毕业后OPT都算。文件自己举了例子：学生先做毕业前OPT，再做毕业后OPT，学校要付7万加3万，共10万美元。DHS在成本分析里预计，学校和学生会因此改为只做毕业后OPT，用7万美元买12个月，省下3万美元。

缴费主体是SEVP认证学校，与具体雇主无关。 文件写明费用在学校决定推荐学生时触发，换雇主不产生新费用。

流程上有两个卡点：

1. 学校必须先缴费，指定学校官员（DSO）才能在SEVIS系统录入OPT推荐，DSO不能先录入、后补缴。

2. 学生拿到带有缴费信息的新I-20，才能向USCIS递交I-765工卡申请，学校未缴费时，USCIS不批工卡。

款项存入美国财政部，列为杂项收入，ICE自己不留用，也不指定用于移民执法。学校没有拿到工卡，可以申请退款，是否退款由SEVP逐案酌定，决定不可申诉；工卡一旦发放，一律不退。

DHS的措辞同样直白。新闻稿里，发言人称OPT从来没打算成为进入美国职场的后门、廉价劳动力的补贴，或钻空子者的奖品，DHS要抬高门槛，让外国学生向雇主证明自己的价值，美国工人不该与一个被用作廉价外国劳动力管道的项目竞争。《时代》周刊还报道，DHS把OPT称作失控的“客座劳工管道”和欺诈“磁铁”。拟议文本写明，没有这笔收费，DHS无法按防欺诈和保护美国工人的方向运行OPT，甚至可能关停整个项目。

执行理由是欺诈。文件称，DHS的一项调查发现1万多名OPT学生在高度可疑的雇主处工作，涉及空置办公室、住宅地址充当工作地点和从未到岗的“幽灵员工”。2024年共有194,554名F-1学生拿到OPT工卡并报告了工作， 比2023年的160,627人多出约3.4万人。

02｜账单寄给学校，文本写明可以转给学生：转嫁链条与学校的算术

转嫁写在文件正文里，属于DHS预设的传导路径。DHS承认学校可以把这笔费用转给F-1学生、全体学生或雇主， 并写明：转给学生或雇主，会抬高那些主要目的是工作或居留者的参与成本。文件另一处说得更直接，学校可以靠转嫁来消化预算冲击，规则也没有限制学校如何筹集这笔钱。《时代》周刊的核查抓住的正是这一处。转嫁采取什么形式、收多少，文件没有规定，各校要等终稿之后自己决定。

DHS自己做了一笔账。受影响的学校有2,478所，即2022至2024年有学生做OPT的学校。如果学校全额支付，DHS估算每年收费总额在84亿至165亿美元之间，基准估算124亿美元。 124亿美元除以2,478所，平均每所学校每年约500万美元。这是用DHS两个数字做的粗算，实际取决于各校的OPT人数，人数多的学校远高于平均。《福布斯》专栏作者Stuart Anderson指出，DHS没有解释为什么认为大学会支付这笔钱。

DHS的情景模型写出了两种走向：

按低情景推演，没有STEM延期资格的专业最先失去学校的付费推荐。文件另外写明，DSO没有义务推荐任何学生，对不够有竞争力的候选人可以选择不付费。

雇主一端，文件允许学校把费用转给雇主，同时写明雇主可以改招美国公民或其他有工作授权的候选人。雇主愿意分摊多少，文件没有提供数据。在10月6日那篇拆解过的低招聘、低解雇行情里，初级岗位的预算弹性有限，F-1候选人的岗位可能先被收窄。这是基于岗位预算逻辑的判断，需要后续招聘数据验证。

03｜11月9日评议截止，终稿之后还有60天：拟议规则距离落地的几步

当前状态是拟议规则。评议在regulations.gov的案卷ICEB-2026-0100提交，截止日为11月9日， 涉及信息收集部分的评议截止日为12月7日。DHS表示会审阅全部评议，并可能据此修改规则。DHS特别征求意见的一项备选方案是：学生升读更高学位后，再次适用7万美元。

拟议文本规定，终稿在联邦公报发布60天后生效，费用适用于生效日当天及之后的DSO推荐。已在做OPT、已获批OPT，或生效日前已收到DSO推荐的学生，现有这一轮OPT不收费；生效日之后提出的后续OPT申请，适用新规。

司法层面，目前能核实的是论点，没有诉讼。移民政策倡导组织Talent Mobility Fund的负责人Doug Rand在LinkedIn上发帖称DHS无权收取7万美元，《时代》周刊转述了这一说法。《福布斯》的相关专栏标题指出，这条规则可能给DHS带来法律问题。DHS在文件里援引《移民与国籍法》第214条（a）款的“时间与条件”授权，并称这笔费用与F-1签证的目的相关。

按行政法的一般程序，规则成为终稿之后才有被挑战的对象，拟议阶段没有可诉的最终行为，起诉主体、诉由和是否申请禁令，要看终稿文本。截至10月9日，公开报道里没有看到已经提起的诉讼。《行政程序法》（APA）诉讼中常见的诉由是“专断任性”（arbitrary and capricious）。以上为一般程序判断，具体情形请向学校DSO和移民律师确认。

同一份公报文件还提到另一层规则：7月17日发布的固定入境期限终稿规则（91 FR 44976）。一旦生效，F-1学生停留超出新期限时，要另交I-539延期申请，或离境后重新入境。费用规则与停留规则叠在一起，OPT的办理步骤和现金成本同时增加。

时间线从评议截止日11月9日起算：

评议截止（11月9日）→ DHS审阅评议 → 发布终稿 → 60天后生效

每一步的日期目前都没有公布，学生能确定的只有两点：评议截止日，以及生效日前已获推荐的OPT适用现有规则。

04｜4项全球双轨清单：把职业赌注从一部美国行政规章上分出去

海外求职最大的系统性风险，是把一生的职业赌注，押在别国政客翻云覆雨的行政法令上。 以下4项各自对应一条可执行的动作。

① 建立全球双轨平行管线。 把香港的高才通、优才，新加坡的EP、COMPASS，以及国内头部外企和大厂放进主线投递，与美国OPT申请同步推进。每条线设独立的每周投递量和面试进度。香港与新加坡的政策对比、国内秋招的时间节点，10月1日和10月2日两篇已经拆过，按各自的截止日期排进日程。

② 在读期间避开违规挂靠。 拟议规则的范围限于OPT，没有涉及CPT，但文件写明DHS认为CPT同样存在欺诈和国家安全问题，将继续监测并视情采取进一步行动。文件列出的“付费留下”（pay-to-stay）空壳雇主、住宅地址充当工作地点，都是调查重点。雇主的地址、职责和到岗记录要与申请材料一致，Day 1 CPT和挂靠式实习的风险，最终落在你自己的学籍上。

③ 锁定具备跨国流转能力的雇主。 优先看在中美两地、香港或欧洲设有完整研发中心的平台型雇主。美国通道收窄时，这类雇主可以把岗位转到其他办公室，已经积累的项目经验继续有效。这一条是策略判断，各公司的内部调动政策，需要在面试时当面确认。

④ 用好终稿前的窗口。 三件事并列推进：

• 向学校国际学生办公室书面询问OPT推荐的办理时间表，以及学校对费用转嫁的立场。

• 按毕业时间倒排，把拿到DSO推荐的日期与终稿后60天的缓冲放在同一张时间表上。

• 在11月9日前于regulations.gov提交评议。

联邦公报要求评议使用英文，写明针对的条款、理由，并附上数据；评议内容会公开，个人隐私信息不要写进去。留言骨架如下：

当合规成本被明码标价，唯有跨越国界的硬核业务资产与全球流动的双轨准备，才是真正的终身护城河。

05 抗风险身价自测：4道题，满分12分，看清你在这笔账单里的位置

每题选一项，A得3分，B得2分，C得1分。这是自测工具，分数不对应任何官方标准。

第1题：你的专业有没有24个月STEM延期OPT资格？

• A 有

• B 不确定

• C 没有

DHS的低情景假设学校只为有资格的学生支付首次费用。

第2题：你的目标雇主属于哪一类？

• A 大型平台型雇主，在美国之外设有研发或业务中心

• B 中型公司，只有美国办公室

• C 小型公司，或单一岗位

第3题：美国之外的备份进度如何？

• A 已有香港、新加坡或国内的投递，并进入面试

• B 做过调研，尚未投递

• C 没有备份

第4题：你的实习与雇主材料能否经得起核查？

• A 雇主地址、职责、到岗记录完整一致

• B 有缺口，正在补

• C 存在挂靠或Day 1 CPT

以上为政策梳理与自测工具，具体适用请以学校DSO和移民律师的意见为准。

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